中国镇江市第八届委员会第十一次全体味议，深切进修贯彻党的二十届四中全会和习总对江苏、镇江工做主要讲话，认实落实省委十四届十次全会要求，就制定我市国平易近经济和社会成长“十五五”规划提出如下。一、精确把握“十五五”期间正在推进中国式现代化镇江新实践中的主要地位和经济社会成长的指点思惟、总体要求、次要方针（1）“十四五”期间镇江成长取得较着成效。“十四五”期间，面临更趋复杂严峻的国际国内和艰难繁沉的成长使命，全市上下一直以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面落练习总对江苏、镇江工做主要讲话，服膺嘱托、奋进，以“跑起来”的昂扬形态送难而上，住世纪疫情严沉冲击，中国式现代化镇江新实践取得阶段性。全力以赴统筹成长和化债，化债工做取得严沉阶段性胜利；地域出产总值迈上5000亿台阶，年均增幅高于全国、全省平均，估计2025年达到5800亿元。高质量成长迈出程序，“四群八链”财产规模持续强大，高端配备制制、新材料集群别离冲破2000亿元、1300亿元，参取扶植的长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群入选国度先辈制制业集群；全市域“一区多园”办理体系体例、国资国企等沉点取得较着进展；外贸进出口总额冲破千亿大关，获批国度级跨境电商分析试验区；粮食平安根本不竭夯实。立异实力持续提拔，位列全球百强科技立异集群第77位、全国城市分析立异能力百强榜第31位、城市人才吸引力第37位。高质量糊口成色更脚，城乡居平易近收入比降至1。79！1，生态质量总体达到新世纪以来最好程度，权利教育优良平衡比例连结全省前列，创成全域全国文明城市、国度公共文化办事系统示范区，312国道镇江段快速化、五峰山长江大桥等严沉交通设备建成通车，城乡交通运输一体化成长程度持续五年获省评5，镇江港货色吞吐量初次跻身全国前20，谏壁一线船闸扩容工程交工投入试运转，成为世界最大内河单梯级船闸。高效能管理程度不竭提拔，出台网格化办事办理规章，“5G110”可视化报务正在全省推广，立异摸索“全域快反”巡防模式，以全省第二的质效获评扫黑除恶先辈地域，电信收集诈骗冲击管理成效凸起，出产平安变乱起数和灭亡人数持续“双下降”，群众平安感连结全省前列。创成全国双拥榜样城。成功承办第五届国际论坛。全面从严治党纵深推进，货车司机群体党建、全域党建“四全模式”、“口”党建等正在全国有影响，全面从严治党对劲度持续四年连结全省前列；以扶植统领工做，镇村国有（集体）资产监视工做获全国必定；建言资政和凝结共识“双向发力”，政协“五好”党建、齐心帮企、反映社情等工做取得较着成效。颠末全市上下的配合勤奋，“十四五”次要方针使命即将胜利完成。（2）“十五五”期间镇江成长面对的新机缘新挑和。“十五五”期间是根基实现社会从义现代化夯实根本、全面发力的环节期间，也是镇江加速高质量成长、创制高质量糊口、推进高效能管理的环节冲破期。此后一个期间，我市成长既面对计谋机缘，也面对风险挑和。从国际国内形势看，世界百年变局加快演进，国际力量对比深刻调整。我国经济根本稳、劣势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，中国特色劣势、超大规模市场劣势、完整财产系统劣势、丰硕人才劣势愈加彰显。同时，全球变织、单边从义昂首，地缘冲突易发多发，大国博弈愈加复杂激烈。国内面对成长不均衡不充实、无效需求不脚、新旧动能转换使命艰难、就业和居平易近增收压力较大等多沉挑和。从本身阶段性特征看，我市化债工做进入新阶段，必需集中更多精神取资本鞭策高质量成长。跟着区域协调计谋纵深推进，镇江所具备的区位交通优胜、生态禀赋奇特、出产糊口成本较低、汗青文化底蕴深挚等比力劣势将愈加凸显。但也要认识到，镇江成长不均衡不充实问题仍然凸起，新增加点不脚、财产条理不敷高、财产链协同不敷慎密；债权承担仍然较沉，生态使命艰难，城市根本设备欠账和平易近生范畴短板较多，沉点范畴还有风险现患。全市上下要愈加深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，连结计谋定力，加强必胜决心，积极识变应变求变，敢于斗争、长于斗争，集中力量办妥本人的事，全面补短强弱、扬优展长，努力开创镇江现代化扶植新场合排场。（3）“十五五”期间经济社会成长的指点思惟。马克思列宁从义、思惟、理论、“”主要思惟、科学成长不雅，全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，落练习总对江苏、镇江工做主要讲话，环绕全面建成社会从义现代化强国、实现第二个百年奋斗方针，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，完整精确全面贯彻新成长，办事建立新成长款式，稳中求进工做总基调，以经济扶植为核心，以鞭策高质量成长为从题，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，以全面从严治党为底子保障，鞭策经济实现质的无效提拔和量的合理增加，鞭策人的全面成长、全体人平易近配合敷裕迈出程序，确保根基实现社会从义现代化取得决定性进展，努力谱写“强富美高”新镇江现代化扶植新篇章。牢牢把握“十五五”期间经济社会成长必需遵照的“六个”严沉准绳。鞭策“十五五”成长，必需遵照党的全面带领、人平易近至上、高质量成长、全面深化、无效市场和无为相连系、统筹成长和平安的准绳，将其贯穿到经济社会成长各范畴各方面，一直以确定性工做应对各类不确定性，鞭策中国式现代化镇江新实践取得新的更大冲破。牢牢把握习总对江苏工做主要讲话。深刻体会习总付与江苏“正在推进中国式现代化中走正在前、做示范”计谋定位、“争当表率、争做示范、走正在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化扶植雄伟蓝图、为全国成长大局做贡献”严沉义务，全面落实“四个走正在前”、“四个新”、“4+1”等严沉使命，把握好挑大梁“四个出力点”，正在成长大局中找准定位、自动做为，全力稳中求进、稳中向好、稳中提质，为全省挑大梁多做贡献。牢牢把握习总“镇江很有前途”谆谆嘱托。“镇江很有前途”既是殷切期望，也是莫大鼓励。要一直以总关怀关怀为不竭动力，愈加盲目记嘱托、奋进，一张蓝图绘到底，把劣势做优、特色做特，办实事、务实功、求实效，以实干实绩把总殷切期望变为活泼现实。经济实力迈上新台阶。经济增加连结正在合理区间，地标财产、从导财产规模和影响力显著提拔，先辈制制业从导地位进一步巩固，数字经济取实体经济进一步融合，现代办事业提质增效，农业根本愈加安定，成长新质出产力、扶植现代化财产系统取得新冲破。科技立异能力加速提拔。区域立异系统愈加完美，科技立异和财产立异深度融合，企业立异从体地位充实彰显，高能级科创平台扶植取得新进展，环节焦点手艺攻关加速冲破，科技当场率不竭提高，人才立异活力加速，创重生态持续优化。城乡区域成长愈加协调。全面融入长江经济带成长、长三角一体化成长计谋和南京都会圈扶植。市域一体化程度不竭提拔，核心城区首位度和辐射带动力逐渐加强，跨行政区合做取得更大本色性冲破，现代分析交通运输系统进一步完美，县域经济成长更具特色，村落全面复兴结实推进，城乡融合、区域协同的联动成长款式愈加完美。人平易近糊口质量不竭提高。就业质量稳步提高，居平易近收入增加取经济增加同步，公共办事供给愈加普惠平衡，教育现代化程度连结全省前列，健康镇江扶植取得新进展，教育医疗资本结构愈加平衡协调，多条理社会保障系统愈加完美，城市愈加宜居舒服，配合敷裕程序向前。生态质量进一步改善。污染防治攻坚取得新的更大成效，根本设备短板加速补齐，绿色低碳转型有序推进，碳达峰方针如期实现，长江、大运河等主要生态系统修复进一步加强，斑斓镇江扶植取得新的进展。社会文明程度持续攀高。支流思惟不竭巩固强大，社会从义焦点价值不雅深切，全国文明城市建立持续深化，文化自傲愈加果断，文化立异创制活力充实激发，文化遗产取操纵程度显著提拔，群众文化糊口愈加丰硕，文旅体商深度融合，城市文化标识度和影响力日益彰显。动能深条理激发。要素市场化设置装备摆设分析试点取得标记性，沉点范畴和环节环节实现新冲破，高尺度市场系统加速扶植，营商持续优化。市域管理系统和管理能力现代化取得新进展，全过程人平易近制、规范化、法式化程度进一步提高。轨制型程度稳步提拔。平安不变根本愈加安稳。系统和能力根本进一步夯实，沉点范畴风险防控结实无力，安然镇江、镇江扶植深切推进，社会管理总体效能持续加强，素质平安程度不竭提拔。正在此根本上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、分析合作力较着提拔，人均地域出产总值达到更高程度，人平易近糊口愈加幸福夸姣，“立异创业福地、山川花圃名城”城市愿景充实，更好展示根基实现社会从义现代化的现实容貌。苦守实体经济不，智能化、绿色化、融合化标的目的，建立愈加彰显镇江特色、更具区域合作力的现代化财产系统。（6）集中力量打制地标财产。聚焦智能农机配备、航空航天财产，出台专项办法，全面提拔焦点合作力和品牌影响力。智能农机配备方面，放大科研人才劣势、财产根本劣势，鞭策跨市域协同立异和财产协做，做大做强链从企业，加速培育企业，高程度扶植长三角智能农机配备科技立异联盟，打制丘陵山区合用小型机械研发制制推广使用先导区，积极争创智能农机配备国度先辈制制业集群。航空航天方面，放大国度级航空财产（零部件）新型工业化示范集聚效应，整合全市域财产资本，深度融入长三角大飞机集群扶植和商用飞机供应链系统；拓展“一园、一场、一院”成长款式，实施低空财产集聚、手艺研发、基建成网、场景立异等工程，聚焦大飞机环节零部件、集成终端产物等范畴招大引强，加大航空新材料研发和财产化力度，强大无人机、策动机焦点部件、机身布局件、内饰件、机载系统等细分行业规模。（7）统筹鞭策保守财产焕新、新兴财产强大、将来财产培育。深耕“四群八链”从导财产系统和“876”财产立异系统，不竭巩固强大实体经济根底。优化提拔保守财产，深化智改数转网联赋能，因地制宜鞭策冶金、食物、建材、化工等财产焕新，系统推进掉队工艺裁减、手艺、设备更新、产物提档，培育更多省级以上智能工场、绿色工场；加速成长“眼镜+AI”，支撑眼视光科技等范畴沉点尝试室、新型研发机构扶植，推进眼镜财产转型升级、高质量成长；深耕醋品立异和工艺升级，鞭策喷鼻醋财产扩能提质，放大镇江喷鼻醋品牌效应。成长强大计谋性新兴财产，健全财产链专班工做机制，鞭策高机能材料、新一代消息手艺财产迈上千亿台阶，推进新能源（智能网联）汽车、新型电力配备、高手艺船舶和海工配备、医疗器械和生物医药财产做大规模、做强链条、做优品牌。鞭策军平易近融合财产高质量成长。前瞻结构将来财产，建立“泉源立异++产物开辟+场景使用”的财产培育系统，积极成长新型储能和氢能、细胞取基因手艺、前沿新材料等将来财产，争创省级将来财产先导区。聚力冲破脑机接术研发、设备制制、临床使用等环节环节，支撑丹阳扶植脑健康沉点尝试室，打制正在全国有影响力的脑机接口财产集聚区、脑健康立异。（8）推进办事业成长扩能提质。鞭策现代物流、金融办事、商务办事、科技办事等出产性办事业向专业化和价值链高端延长，支撑润州打制省级现代金融集聚区，支撑大市口商务区、南徐商务区等打制总部经济集聚区。深化“两业融合”成长，放大国度级办事型制制示范城市品牌效应，激励制制业企业由制制商向分析办事商转型，支撑出产性办事业企业拓展工业设想、供应链办理、手艺研发等办事供给，打制出产性办事业公共办事平台。推进糊口性办事业提档升级，提高体裁康旅、社区家政等供给质效。（9）塑制口岸经济新劣势。做大做强镇江港，港产城深度融合、港航贸一体化成长，加强岸线资本整合，优化“一港七区”总体结构，完美多式联运高效集疏运系统，全力打制长江开普船江海河联运分析枢纽港和长三角大货色曲达买卖核心。优化提拔苏南运河等内河船埠功能，推进沿江取内河、口岸取航道协同升级。鞭策口岸功课区、临港财产区、城市功能区融合成长，推进镇江综保区和镇江港“区港联动”，更好实现港强、产旺、城兴。（10）出力培育高能级科创平台。深切开展沉点尝试室“强基提能”高质量扶植步履，支撑高手艺船舶数智化设想制制手艺、高端布局材料、船舶动力等省沉点尝试室扶植，出力强大省级沉点尝试室梯队；鞭策无人机使用立异等市级沉点尝试室提质增效。鼎力培育新型研发机构，支撑省船舶取海洋工程设想研究院、镇江高端配备制制研究院等高质量成长。激励企业取高校院所共建结合立异核心、手艺立异核心、制制业立异核心等立异平台。（11）加强环节焦点手艺攻关。加强根本研究计谋性、前瞻性、系统化结构，深化揭榜挂帅、赛马制、定向委托等攻关机制，构成更多原创性、引领性科技。阐扬正在镇高校、龙头企业科技立异劣势，开展市场导向的使用手艺结合研究，提拔沉点财产立异能力。持续推进科研经费利用办理、项目绩效评价等，付与科研人员更大的人财物自从安排权，更好激发立异活力。（12）打制长三角科技转移主要。深化“一区一廊三极多点”立异结构，完美校地融合成长机制，扩大高新区和高校“双高协同”笼盖面，建立“有组织科研+有组织”机制，构成“企业需求牵引、高校手艺冲破、园区财产升级”良性轮回。完美“孵化器-加快器-特色财产园”全链条孵化系统，更好阐扬镇江国度大学科技园、琅琊立异港等立异载体感化。积极结构概念验证、中试和工程化平台。支撑正在镇高校成立科技项目自动挖掘机制，摸索开展科技“先利用后付费”试点。加强学问产权全链条，培育强大市场化、专业化手艺转移机构，强化手艺司理人步队扶植，为科技高效转移供给无力支持。（13）强大科技型企业梯队。强化企业科技立异从体地位，指导支撑企业加大研发投入，支撑企业牵头组建立异结合体、更多承担科技攻关使命。成立完美科技领军企业、高新手艺企业、独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等优良企业梯度培育系统。环绕科技型企业全生命周期融资需求，建立多元化金融办事系统，积极引入种子基金、基金、风险投资、私募股权投资等，更鼎力度培育“耐心本钱”，指导创投契构投早、投小、投持久、投硬科技。（14）一体推进教育科技人才成长。成立健全一体推进的协调机制，加强规划跟尾、政策协同、资本统筹、评价联动。统筹高档教育、职业教育、继续教育协同立异，激励高校院所取企业结合培育专业手艺人才和高技强人才，加强人才攻关结合体扶植。进一步通顺校地企人才交换渠道，更好阐扬科技镇长团、财产导师、手艺副总和手艺司理人感化。持续完美人才政策系统，引进培育科技领甲士才、杰出工程师、大国工匠、高技强人才等各类人才，擦亮“人聚镇江才享荣光”品牌，加速打制长三角产才城教融合成长福地。扶植青年成长型城市。科学家，落实科研人才减负松绑政策，完美立异尽职免责机制，进一步稠密立异文化。（15）加速扶植数字镇江。全面实施“人工智能+”步履，强化算力、算法、数据等高效供给，推进工业全要素智能化成长，加速农业数智化转型，培育智能办事新体例，鞭策人工智能取经济社会各行业各范畴普遍深度融合。阐扬大禹山省级消息手艺使用立异先导区示范感化，支撑官塘立异社区扶植数字经济特色财产园区。成长强大数据财产，扶植数据财产公共办事平台，支撑“高新智谷”打制数据财产集聚区。鞭策市数据集团高质量成长，扶植市数据要素立异核心。坚持不懈实施扩大内需计谋，惠平易近生取促消费、投资于物取投资于人慎密连系，使内需成为拉动经济增加的自动力。（16）全力扩大无效投资。无效市场和无为相连系，健全投资无效带动社会投资体系体例机制，加强项目全生命周期办事办理。强化严沉项目牵引，用脚用好新型政策性金融东西、处所专项债券等政策，谋划储蓄实施一批成长所需、处所所能、群众所盼的沉点项目、严沉工程。深化招商体系体例，建好用好财产招商、科技招商、办事业招商、农业招商“四支步队”，优化查核激励系统，健全项目消息流转、好处链接分派等机制。加速建立“1（财产指导基金）+N（专项基金）+X（子基金或项目）”投资基金运做系统，支撑各地连系现实设立财产基金。激励平易近间投资进入交通、水利、新型根本设备等沉点范畴细分行业，摸索建立平易近营企业参取严沉项目长效机制。（17）鞭策消费扩容提质。深切实施提振消费专项步履，继续办妥“金山消费季”等勾当，鞭策商品消费提档升级，加速眼镜、雪地靴等特色商品上平台、上商超、上连锁，支撑老字号立异成长，持续提振大消费。多措并举扩大办事消费，深化西津渡、京畿、水陆寺巷等消费集聚商圈扶植，鼎力成长“体育+”经济、演艺经济、博物馆经济、票根经济。培育首发经济、低空消费、数字消费、健康消费、国潮经济、银发经济等新业态。优化曲播电商成长生态，鞭策曲播电商取本土特色财产带深度融合成长。清理不合办法，完美质量尺度、信用束缚等轨制，加强消费者权益，优化提拔消费。以经济体系体例为牵引，充实要素市场化设置装备摆设试点效应，抓牢抓实省委支撑镇江的“统筹处所债权长效管控和区域一体化高质量成长”严沉事项，统筹推进各范畴协同发力，加速鞭策沉点行动落地落实。（18）深化要素市场化设置装备摆设分析。统筹推进手艺、地盘、人力资本、数据、本钱、资本等要素市场化设置装备摆设轨制扶植，实现要素价钱市场决定、流动自从有序、设置装备摆设高效公允。提高地盘要素设置装备摆设效率，健全城乡同一的扶植用地市场，深化财产用地市场化设置装备摆设，无效盘活存量地盘和低效用地资本。健全高程度人才成长机制，深化跨区域联动听才招引和劳务协做，完美外籍高条理人才来镇工做便当轨制。加速数据要素市场培育，摸索成立公共数据授权运营和收益分派机制，健全数据买卖全流程监管机制，打制江苏省数据买卖所镇江区域专板。推进本钱要素市场化联动，健全完美“三帆两金一甘露”金融办事系统，提拔金融办事实体经济质效。积极办事和融入全国同一大市场扶植，清理拔除妨碍同一市场和公允合作的各类和做法，分析整治“内卷式”合作，同一市场监管法律，健全一体跟尾的畅通法则和尺度。（19）无效激发各类运营从体活力。和落实“两个毫不”，推进各类所有制经济劣势互补、配合成长。深化国资国企，凸起从业、聚焦实业，鞭策国有企业强化计谋性沉组和专业性整合，鼎力盘活闲置资产，健全差同化查核评价系统，完美企业管理模式和运营机制，优化薪酬分派机制，确立企业市场从体地位，提拔国资监管效能，加强国企焦点合作力。落实平易近营经济推进法，鞭策立异、活力、、、义务“五大平易近企”扶植，健全政企常态化沟通机制，结实帮企纾困解难，鼎力提振平易近营企业成长决心，推进平易近营经济成长强大。鞭策企业成立中国特色现代企业轨制，鼎力企业家。深化“镇合意”营商扶植，拓展“高效办成一件事”成效，推进政务办事增值化，完美惠企政策精准中转机制，加强信用分级分类监管，健全涉企行政查抄“白名单”轨制，进一步落实规范涉企行政法律、刑事司法行为的各项轨制办法，强化企业全生命周期办事保障。（20）深化财务金融。加强财务科学办理，强化财务资本和预算统筹，提拔财务可持续性。优化财务收入布局，强化对全市严沉计谋使命和根基平易近生财力保障。落实“完美省以下财务体系体例”试点使命。深化零基预算，加强财会监视。持续扩大财务贴息、保费补助、风险弥补等笼盖面，鞭策更多惠企利平易近资金免申即享、中转快享。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。成长多条理本钱市场，强大本钱市场“镇江板块”。稳步拓展数字人平易近币使用场景。优化金融生态，强化金融监管，做好金融风险防备和措置。（21）深切推进开辟园区体系体例机制。鼎力鞭策经开区、高新区高质量成长，优化开辟园区功能结构取财产布局，推进开辟区财产转型升级、科技立异冲破、绿色低碳转型，勤奋扶植成为全市实体经济高质量成长的示范区和引领区。深化“一区多园”同一办理，理顺开辟园区取属地权责关系，完美区域间合理的好处分派机制，激励开辟园区摸索“管委会+公司”等运营模式，优化开辟园区机构编制办理，成立愈加矫捷高效的用人机制和薪酬分派轨制。支撑扬中高新区争创国度级高新区、句容高新区争创省级高新区。（22）稳步扩大高程度对外。自动对接国际高尺度经贸法则，复制推广国度办事业扩大分析试点立异，稳步推进轨制型，营制通明不变可预期的轨制。提拔镇江综保区等载体扶植程度。推进外贸提质增效，鼎力引育新商业从体，培育梯队式国际出名品牌系统，支撑更多企业自动参取全球财产链沉塑；全面推进国度级跨境电子商务分析试验区扶植，打制镇江特色跨境电商财产带；深切实施百团千企拓市场步履，健全企业“出海”分析办事系统，积极拓展“一带一”沿线等新兴市场。拓展双向投资新空间，提高吸引操纵外天分效，完美外资项目全过程评价机制，落实外资准入前国平易近待遇，拓展股权并购、QFLP试点等多元化引资渠道，撬动存量外资企业增资扩股。把处理好“三农”问题做为工做沉中之沉，农业农村优先成长、城乡融合成长，结实做好“稳增特提”四篇文章，加速农业农村现代化。（23）统筹成长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”计谋，稳步推进高尺度农田扶植，深切推进种业复兴，推进良田良种良机良法集成增效，确保粮食等主要农产物不变平安供给。加速成长适宜丘陵特色的现代设备农业和聪慧农业，建立多元化食物供给系统。鞭策一二三财产深度融合、农文旅协同成长，深化优良粮油、品牌茶果、特色水产等农业全财产链扶植，提拔农产物精湛加工程度，打制“区域公用+企业+产物”的品牌矩阵，扶植一批劣势特色农业财产集群。推进农业园区高质量成长，鞭策扶植国度现代农业财产园、国度农业现代示范区。提拔农业分析出产能力和质量效益，协同抓好产量产能、出产生态、减产增收，深化推广“戴庄经验”。（24）提拔宜居宜业和美村落扶植质效。进修使用“万万工程”经验，分类有序、片区化推进村落复兴，加速提拔村落根本设备扶植和公共办事质量。统筹推进宜居宜业和美村落扶植，开展“四好农村”提拔步履，持续整治提拔农村人居，摸索建立多元化投入机制和运营模式，创制村落优良糊口空间。稳步开展全域地盘分析整治。因地制宜成长各具特色的县域经济，做强镇域经济根本支持，完美联农带农机制，强大新型农村集体经济，拓宽农人增收致富渠道。统筹成立常态化防止返贫致贫机制。推进农村移风易俗，培育文明乡风，提拔村落管理效能。全力推进世业镇高质量成长，推进农文旅体深度融合，打制“生态健康岛”。（25）落实强农惠农富农支撑政策。有序推进农村分析、集成。强化农业农村要素保障，健全财务优先保障、金融沉点支撑的多元化投入机制，确保村落复兴投入力度不竭加强。当令拓展农业安全险种。不变地盘承包关系，稳步推进第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点，成长适度规模运营，提拔新型农业运营从体成长质量，健全便利高效的社会化办事系统。盘活用好闲置地盘和农房，分类保障村落成长用地。加大新时代“新农夫”培育支撑力度，建立多类型、多条理的村落人才系统。深度融入区域协调成长计谋、区域严沉计谋，加速建立劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间系统。（26）统筹落实国度区域严沉计谋。深度融入长江经济带成长、长三角一体化成长等严沉计谋，强化科技立异和财产立异跨区域协同。接轨上海、融入上海、办事上海，自动衔接上海“五个核心”扶植立异辐射和财产溢出，全面参取沿沪宁财产立异带扶植。加强取苏锡常对接协做，推进丹金高速等毗连网扶植，支撑取常州邻接区域加速成长，推进财产链错位成长、协同配套。加速鞭策宁镇扬一体化成长，更好融入南京都会圈扶植，研究推进宁镇合做区扶植，鞭策宝华-仙林、下蜀-龙潭、郭庄-禄口等邻接区域融合成长取得更大本色性冲破；加强取南京紫金山立异带对接协做，鞭策立异资本跨区域共建共享、立异跨区域转移、立异财产跨区域协做协同。全力争取连镇铁南延项目规划扶植。持续做好对口援助协做合做。（27）全力鞭策市域一体化成长。环绕“一体、两翼、三带、多片区”总体结构，积极推进镇江至丹阳、句容、扬中快速规划扶植，加强核心城区能级和辐射带动能力，全面提拔从城首位度。加速镇丹一体化成长，做强东翼“金三角”财产立异集群；推进G312宁镇财产立异走廊规划扶植，无效镇江高新区、丹徒经开区、下蜀镇、宝华镇，指导立异要素和财产资本加快集聚。统筹鞭策北线沿江生态和高质量转型成长带、中线财产立异成长带和南线绿色生态成长带高质量成长。加速官塘立异社区、长山产教融合成长区等沉点片区扶植。深化镇江高新区-丹徒区共建共享区等跨行政区合做，健全规划统筹、财产协做、培育市域高质量成长新增加极。牢牢把握“立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧”的方针定位，人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近，把城市做为无机生命系统统谋划，持续焕发城市朝气活力。（28）一体推进城市体检和城市更新。安稳树立先体检后更新的城市工做，健全完美以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体系体例机制。加速沉塑城市立异空间，支撑操纵核心城区低效闲置资本扶植立异社区。推进老旧厂区、老旧街区和城中村（棚户区），处理加拆电梯、泊车、充电等难题。支撑具备前提的片区实施城市更新地盘片区开辟操纵。有序实施沉点段提拔工程，鞭策城市网轮回愈加畅达。因地制宜添加群众身边的社区公园、口袋公园和体育场地、健身设备，加强无妨碍扶植，打制愈加舒服便当、生态宜居的城市。（29）提拔城市平安韧性程度。深切实施质量平安尺度化步履，加强质量平安法律监管，持续推进既有建建平安现患排查整治。鞭策城市根本设备生命线平安工程扶植，加强对城镇供水、排水、燃气等市政根本设备的及时监测，切实提拔城市平安预警取应急措置能力。加速“平急两用”公共根本设备扶植，建立总量充脚、结构合理的应急出亡场合系统。鞭策长江江堤防控能力提拔，健全城市排涝通道、泵坐、闸门、排水管网取周边江河湖库等应急洪涝联排联调机制，加强沿江险工地段、山体地质灾祸等范畴的聪慧监测，建立城市平安风险谱系。（30）鞭策城市治慧化精细化。推进城市全域数字化转型，深化政务办事“一网通办”、城市运转“一网统管”、公共办事“一网通享”，加速数字社会场景培育扶植。成立健全城市办理统筹协调机制，完美“一委一办一平台”系统，深化分析法律体系体例机制，建立权责了了、办事优先、办理优化、法律规范、平安有序的城市办理长效机制。完美网格化管理机制，摸索社区党组织带领下的居委会、业委会、物业办事企业协同运转新模式。完美群众响应打点机制，强化12345政务办事便平易近热线）加速建立房地产成长新模式。完美“市场+保障”住房供应系统，健全多从体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制。优化保障性住房供给，鞭策处理城镇住房坚苦家庭、新市平易近、青年人等群体住房坚苦问题。加大“好房子”扶植供给，因地制宜调整完美房票安设、“以旧换新”等政策，不竭满脚群浩繁样化改善性住房需求。有序奉行商品房现房发卖，加强预售资金监管、严酷预售门槛，推进衡宇全生命周期平安办理，指导房地产企业健康可持续成长。推进物业办事质量提拔步履，不竭改善栖身质量。深切践行习文化思惟，深化人文经济学研究和实践，更好担负起新的文化，出力打制社会从义文化强市。（32）和践行社会从义焦点价值不雅。加强党的立异理论进修和宣布道育，不懈用习新时代中国特色社会从义思惟凝心铸魂。深化思惟理论扶植培根工程，深切落实“第一议题”和党委（党组）理论进修核心组轨制，建立笼盖党的各级组织的全方位理论进修系统。培育特色新型智库，强化智力支持感化。扶植更高程度全域全国文明城市，深化城乡文明扶植，鞭策新时代文明实践核心高质量成长。深切实施扶植工程，优化先辈典型宣传进修机制，共建共享“大爱镇江”。加强和改良思惟工做，推进爱国从义教育阵地规范化办理，加强青少年抱负教育。深化校地“五联五建”、网尚讲“理”等工做模式，牢牢控制认识形态工做带领权。深化支流系统性变化，紧扣严沉从题组织筹谋系列宣传，加强收集内容扶植和办理，健全收集生态管理长效机制，全面提高指导能力。（33）加速公共文化事业成长。完美优良文化资本中转下层机制，深切开展“茉莉花开文艺播种”、“文化指点师”意愿办事，持续推出“文化会客堂”、“书喷鼻镇江”等系列勾当，鞭策文化惠平易近向“精准提质”升级。升级藏书楼、文化馆、影剧院，打制更多嵌入糊口场景的公共阅读和艺术空间，鞭策学校文化设备向社会有序，因地制宜建立便利质量文化糊口圈。加强数字博物馆扶植，实施镇江博物馆文物库房搬家工程。繁荣文艺精品创做，深化国有文艺院团，鞭策新公共文艺健康成长，搀扶各类从体开展文艺创做，争取更多国度级、省级文艺精品项和创做搀扶项目。实施镇江处所戏曲传承打算，复兴成长扬剧、传承丹剧。高质量完成《镇江通史》编撰。深切实施“金山英才打算”文化专项。完美全平易近健身公共办事系统，统筹推进群众体育和竞技体育全面成长。（34）做大做强特色文化财产。深化文化体系体例机制，健全文化财产系统和市场系统，建立“二心引领、一轴驱动、两极支持、多点协同”的文化财产成长结构。鞭策文化取科技深度融合，加速印刷包拆、文化制纸等保守劣势财产转型升级，鼎力培育数字视听、智能文化设备制制等文化新业态。深切实施严沉文化财产项目带动计谋，鞭策沉点财产园区提档升级，引进一批沉点文化财产项目，培育一批文化领军企业，推进特色文化财产集群化成长。（35）深化文旅体商融合成长。“国际文旅休闲目标地城市”方针定位，落实“两核两带五区块”空间规划，强化“大文旅”思维、“大景区”概念，优化交通组织体例，合理结构配套设备，全体打制、整合“三山一湖一渡”。高质量扶植金山湖、世业洲、仑山湖等休闲旅逛度假区，鞭策茅山、南山、长山、圌山等焦点资本全体开辟，盘活沉点文旅项目，勤奋将文旅财产打形成为支柱财产。完美“跟着诗词逛镇江”等精品线，丰硕“文心研学”旅逛产物，打响“宜逛镇江”文旅消费品牌。积极开辟定幕话剧、音乐剧、元体验等沉浸式旅逛项目，为老景区注入新活力。扶植“数字孪生街区”，以数字赋能景区办事，提拔旅客体验感和对劲度。积极引进国际国内沉点体育赛事，高程度举办本土赛事，鞭策“文化+旅逛+体育+商贸”深度融合，更好赋能经济社会成长。（36）更好展示奇特城市魅力。积极打制“江河交汇”文化坐标，统筹做好长江、大运河沿线文化遗产系统性和传承，高质量建好长江、大运河国度文化公园镇江段，让长江文化和大运河文化交相辉映。鞭策文化遗产系统性和同一监管督察，实施镇江地区文明探源工程和“城乡回忆”工程，放大“何故镇江”文物活化操纵品牌效应，深化“读城”系列步履，让汗青走进城市、市平易近走进汗青。支撑茅山景区参取“洞天福地”系列文化景不雅申报世界遗产工做。传承城市文化根脉，立异性成长，擦亮“满眼风光诗意镇江”等城市手刺。加强保守村子集中连片，鞭策西津渡、伯先、大龙王巷等汗青街区和保守街巷无机更新，让老街古韵、名巷回忆活泼展示，实现“串珠成链”。加强全系统扶植，培育更多“城市推介官”，配合讲好新时代“镇江故事”。挖掘用好赛珍珠等文化资本，积极开展对外文化交换，激励更多本土文化企业和优良文化产物世界。深化国际友城合做交换。强化档案文化资本扶植。极力而为、量入为出，加强普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，鞭策根基公共办事供给取生齿变化相协调，不竭提拔人平易近群众获得感、幸福感。（37）深切实施就业优先计谋。健全高质量充实就业推进机制，实施就业公共办事质量提拔工程，完美精准识别就业帮扶、终身职业技术培训等轨制，更好推进公允就业。完美高校结业生、农人工、退役甲士等沉点群体就业支撑系统，鞭策矫捷就业、新就业形态健康成长。加大创业支撑力度，加强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，完美劳动听事争议多元调整机制，建立协调劳动关系。健全就业影响评估机制，加强就业风险防备和应急措置。深化财产工人步队扶植。完美劳动者工资决定、合理增加、领取保障机制，奉行工资集体协商轨制，深切实施中等收入群体强大步履，推进低收入群体就业增收。（38）办平易近对劲的教育。塑制立德树人新款式，深化“大思政课”扶植，推进大中小学思政课一体化立异。优化区域教育资本设置装备摆设，成立同生齿变化相协调的根基公共教育办事供给机制。巩固国度县域学前教育普及普惠成长。深化权利教育集团化办学，加速中小学全员导师制和学科核心制扶植。扩大通俗高中学位供给，推进镇中、一中结合办学。建立职普融通、产教融合的职业教育系统，办妥特殊教育、特地教育，指导规范平易近办教育成长。支撑江苏大学创开国家“双一流”扶植高校、江苏科技大学建立特色明显的高程度大学，鞭策高职专科院校深化办学内涵、做强专业品牌，支撑有前提的专科院校升本。深化铸魂强师步履，扶植高本质专业化教师步队。有序推进“教联体”扶植，建强市级校家社协同育人核心。深化教育评价和保障机制，推进“人工智能+教育”，赋能镇江教育高质量成长。摸索社区教育配合体扶植，扩大老年教育资本供给，持续鞭策全平易近终身进修。（39）深化健康镇江扶植。实施健康优先成长计谋，健全医疗、医保、医药协同成长和管理机制。实施《镇江市医疗卫生设备结构专项规划（20252035年）》，鞭策优良医疗卫生资本设置装备摆设区域平衡化。优化医疗机构功能定位，以公益性为导向深化公立病院编制、办事价钱、薪酬轨制、分析监管，加强临床沉点专科、沉点学科扶植，推进公立病院高质量成长。实施医疗卫生强基工程，完美县域医共体、城市医疗集团等多种形式医联体运转机制，推进分级诊疗。深化慢性病分析防控工做，建立“防止为从、防治连系、全程办理”闭环系统。完美严沉流行症联防联控机制，健全疾病防止节制系统，强化严沉疫情和突发公共卫生事务预警。加强心理健康和卫生办事，关爱儿童青少年心理健康。鞭策西医药传承立异，推进医连系。加强医疗卫生步队能力和做风扶植。（40）完美社会保障系统。落实企业职工根基养老安全全国统筹轨制，扩大小我养老金、企业年金轨制笼盖面，有序鞭策城乡居平易近根基养老安全根本养老金提标。健全根基医保、大病安全、医疗救帮分析保障系统，实施医保全平易近参保打算，深化医保领取和医疗办事价钱，优化持久护理安全轨制，鞭策“镇江惠平易近保”健康成长。做好社会安全转移接续工做，扩大社会保障笼盖面。健全赋闲、工伤安全轨制，扩大新就业形态人员职业保障试点。完美分层分类社会救帮系统，健全保障妇女儿童权益轨制，完美空巢白叟、残疾人等社会保障轨制和关爱办事系统。鼎力成长慈善事业，充实阐扬其正在第三次分派中的感化，推进配合敷裕。加强退役甲士办事保障。强化殡葬分析监管。（41）健全生齿成长和支撑办事系统。强化生齿成长的计谋地位和根本感化，健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统。加速扶植生育敌对型社会，优化生育支撑政策和激励办法，无效降低家庭生育养育教育成本，健全生育休假、生育安全、生育补助等轨制，勤奋连结适度生育程度。统筹托长资本，强化普惠性托育办事供给。健全养老事业和财产协同成长政策机制，持续优化居家为根本、社区为依托、机构专业支持、医养连系的养老办事供给款式。稳妥有序实施渐进式延迟退休春秋，优化就业、社保等方面春秋政策。安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，勤奋绘就人取天然协调共生的斑斓镇江新画卷。（42）抓好污染防治攻坚。深切打好蓝天、碧水、和，聚焦PM2。5取臭氧协同管理，持续推进火电、钢铁、水泥等沉点行业超低排放，加强挥发性无机物全流程全环节管理，鞭策碳素、垃圾焚烧等行业提标。统筹水资本、水、水生态管理，抓好长江大、新一轮太湖分析管理和大运河生态，持续加强主要河湖库湿地生态管理，鞭策城市黑臭水体长治久清。加强优先监管地块土壤污染管控，深化“无废城市”扶植，推进固体废料分析管理和新污染物协同管理。统筹生态修复取管理，优化“两廊两带三片”生态空间，生态红线，落实好长江十年禁渔，加强生物多样性和江豚歇息地，打制长江生态廊道。（43）持续提拔生态管理能力。加速补齐生态根本设备短板，沉点加强城乡污水、垃圾、固废等收集处置设备扶植，鞭策污水处置厂扩容增效，统筹雨污分流、老旧破损管网修复更新，提拔城市糊口污水集中收集率、农村糊口污水管理管控率。扶植全市生态聪慧监管平台，加强无人机（船）等新手艺使用，提高生态治能化程度。深切奉行排污许可“一证式”办理，严酷生态监管法律，提拔生态监管程度。健全生态损害补偿轨制、生态弥补机制。（44）加速鞭策绿色低碳成长。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控轨制，分析使用地盘、规划、金融、科技等政策，鞭策工业、城乡扶植、交通运输、能源等沉点范畴绿色低碳转型。持续提高新能源供给比沉，充实操纵丘陵地舆劣势，加速结构抽水蓄能电坐，有序推进下蜀武岐山抽水蓄能电坐规划扶植；鼎力成长分布式光伏，加速建立多元洁净低碳能源供应系统。支撑句容建立“源网荷储”新型电力系统。提高垃圾分类和资本化操纵程度，推进轮回经济成长。推广绿色低碳产物，绿色低碳糊口体例。拓宽绿水青山金山银山的径，鞭策生态财产化和财产生态化，让生态劣势不竭为成长劣势。坚持不懈贯彻总体不雅，健全完美系统和工做机制，鞭策“安然镇江”成为明显城市特质。（45）结实推进系统和能力现代化。严酷落实义务制，持续强化“1＋N”工做结构。把捍卫平安摆正在首位，加强沉点范畴能力扶植，鞭策协调机制规范化、高效率运转。完美处所债权长效管控系统，做好债权风险防备化解“后半篇文章”。加强房地产范畴风险防控，持续鞭策中小金融机构化险，深化金融胶葛多元调处机制扶植。深化收集空间平安分析管理，完美数据平安、小我消息机制，加强人工智能等新手艺新使用平安监管。强化粮食、能源资本、食物药品、财产链供应链、海外好处等范畴平安保障。成立健全风险监测预警系统，完美严沉决策风险评估、严沉矛盾风险提级措置等工做机制。加强科技赋能和下层根本扶植。加速国防带动能力和后备力量扶植，强化国防教育，巩固成长军政军平易近连合。深化教育“五大系统”扶植，建牢人平易近防地）深化全面依市实践。强化立律例划编制，沉点环绕特色财产成长、科技立异、城乡扶植、社会管理等范畴加强处所性立法，摸索区域协同立法，统筹立改废释纂，提高立法质量。强化带领干部依事监视查抄，完美严沉决策、规范性文件性审查机制，鞭策下层审核全笼盖。优化跨部分跨范畴分析监管，防止和改正违规异地法律、趋利性法律。全面精确落实司法义务制，规范司法运转，强化“施行难”分析管理。强化法令监视、加强公益诉讼。加速建立涉外系统和法令办事资本整合，健全海外好处和投资司法机制。加强律例轨制扶植。推进档案扶植。完美公共法令办事系统，深化素养提拔和文化惠平易近步履，营制崇法、向善、遵规、守诺的社会空气。（47）无力提拔公共平安程度。鞭策公共平安管理模式向事前防止转型。严酷落实平安出产义务制，深切开展平安出产风险现患排查整治，深化平安出产风险监测预警系统扶植运转，鞭策“聪慧消防”工做提质扩面。提拔化学品、冶金工贸、道交通等沉点行业范畴素质平安程度，无效遏制沉特大变乱。健全应急批示和义务系统，加强应急办理下层能力和专业手艺步队扶植。强化社会治平安体防控系统扶植，优化升级“全域快反”、合成做和等工做系统，推进“雪亮工程”迭代升级，提拔预警防止能力。健全扫黑除恶常态化机制，打防并举，遏制电信收集诈骗、收集等凸起违法犯罪。严酷落实社会不变义务制，全面推进市县镇村四级综治核心规范化扶植和“精网微格”提拔工程。强化未成年人违法犯罪防止管理，推进特地学校规范化扶植。（48）完美和立异社会管理。和成长新时代“枫桥经验”，健全社会工做体系体例机制，完美党组织带领的自治、、德治相连系的城乡下层管理系统。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工做。强化社会组织培育办理，严酷行业协会、商会、学会等社会合体监视办理。加强下层办事办理力量设置装备摆设，完美办事设备和经费保障机制，摸索特色化下层管理模式。阐扬人平易近群众从体感化，指导各方有序参取社会管理。加强和改良各类社会群体办事办理，健全好处关系协调、权益保障轨制，完美社会意理办事系统和危机干涉机制。深切推进工做化，加强规范受理打点、本色处理事项，充实阐扬调整根本性感化，鞭策矛盾胶葛泉源化解、多元化解、有序化解。加强社会工做人才专业化培育，优化意愿办事组织办理。鞭策“十五五”期间经济社会成长，必需党的全面带领，以党的引领社会，不竭健全全面从严治党系统，为推进中国式现代化镇江新实践凝结澎湃力量。（49）权势巨子和集中同一带领。进一步健全总揽全局、协调各方的党的带领轨制系统，常态化推进“要件”全链条闭环落实，确保习总主要批示落地生根。健全和落实集中制，科学决策、决策、依法决策。进一步提拔党委工做消息化程度。锲而不舍落实地方八项，持续深化整治形式从义为下层减负，推进做风扶植常态化长效化。党性党风党纪一路抓，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐，深切推进风腐同查同治，凸起集中、资金稠密、资本富集等范畴管理，持续深化整治群众身边不正之风和问题，建立全方位、立体式的监视系统。加强新时代清廉文化扶植，营制风清气正生态。（50）抓好下层党组织和干部步队扶植。大抓下层的明显导向，深化“五责联抓”义务系统，不竭夯实“五强六前锋”工做款式，切实加强党组织功能和组织功能。持续深化抓党建促村落复兴、党建引领下层管理和下层扶植，深切推进“链上前锋”联建赋能步履，实施步队扶植专项攻坚步履打算，充实阐扬下层党组织和役碉堡感化和前锋榜样感化。实干实绩明显用人导向，做深做实干部本质调查，认实落实“知事识人”五项轨制，指导干部树立和践行准确政绩不雅，健全根基培训一体化推进轨制，提部步队现代化扶植本事，培育选拔担任做为、善做善成的好班子、好干部。深切实施“取担任者同业”专项步履，完美“敢担任”项目一线调查识别机制，常态化推进干部能上能下，激发干部步队内活泼力和全体活力。（51）普遍凝结社汇合力。深切践行全过程人平易近，全面加强“四个机关”扶植，更好和实现。阐扬人平易近政协“四个凝结”感化，加强各类协商渠道协同共同，推进协商普遍多层制成长。完美大工做款式，巩固和成长最普遍的爱国同一阵线。铸牢中华平易近族配合体认识，推进我国教中国化镇江实践，持续强大爱国爱港爱澳力量，落实对台工做决策摆设，更好凝结侨心侨力。沉视阐扬工会、共青团、妇联等群团组织感化，带动群众积极投身现代化扶植。营制“四个卑沉”优良空气，提振干部群众精气神，汇聚心往一处想、劲往一处使的强大合力。（52）确保“十五五”方针使命落到实处。贯彻本次全会，高质量制定我市“十五五”规划纲要及专项规划等，落实本确定的方针使命和严沉行动。健全政策协和谐工做协同机制，加强规划实施的问效，确保各项方针使命落地落实。全市上下要愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的四周，踔厉高昂、怯毅前行，为根基实现社会从义现代化而配合奋斗，努力谱写“强富美高”新镇江现代化扶植新篇章。